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香格里拉城市管理条例宣传贯彻实施方案
发布时间:2018-10-15 15:59:41   来源:市委办

《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》

宣传贯彻实施方案

《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》(以下简称《条例》)于2018年9月21日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准,将于2018年11月1日起正式实施。为全面宣传贯彻实施《条例》,提升香格里拉生态宜居城市意识,提升城市管理和行政执法水平,形成全社会共建、共享、共治、共知的良好氛围,特制定本方案。

一、宣传学习目标

通过进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进寺院、进事业单位宣传学习《条例》,在全市广泛宣传《条例》,助力“六城同创”,守护和提升“香格里拉”品牌。倡导“人民城市人民管”的理念,打造“文明执法”队伍,使职能部门能够深刻理解、熟练运用《条例》、动员和引导广大市民群众自觉遵守《条例》,使《条例》广为传知、深入人心,为《条例》的全面实施营造良好的舆论氛围。

二、组织领导

组 长:斯那扎史 市人民政府副市长

副组长:杨成英 市政府法制办主任

张 阁 市公安局副局长、市综合行政执法局局长

成 员:江小军 松赞林寺管理局常务副局长

李 辉 市委组织部副部长

曹华强 市委统战部副部长

张春山 市委督查室主任

和国宏 市委党校常务副校长

刀 飞 市委宣传部副部长

龙新明 市政府督查室主任

杨丽山 市工信局局长

和 义 市外事和旅发委常务副主任

牛盈春 市教育局局长

康仲生 市司法局局长

松小明 市民宗局局长

朱晓军 市文体广电局局长

向 巴 市机关事务管理局副局长

孙建军 建塘镇镇长

张 林 小中甸镇镇长

杨金兰 虎跳峡镇镇长

李浩城 金江镇镇长

杨成义 上江乡乡长

李建华 五境乡乡长

李金华 尼西乡乡长

农 布 格咱乡乡长

楚玉华 东旺乡乡长

和丽华 三坝乡乡长

杨 杰 洛吉乡乡长

三、宣传学习时间

2018年10月1日至10月30日。

四、宣传学习形式

(一)宣传学习进企业

由综合行政执法局牵头,市工信局、市外事和旅发委、市住建局等职能部门配合,采取本领域组织学习、发放宣传材料、张贴宣传标语的形式开展宣传;在企业办公区域的醒目位置设置宣传专栏,悬挂张贴宣传标语、系列挂图;利用电子屏滚动播放《条例》全文内容;结合安全生产管理、“平安创建”等工作,推进《条例》宣传贯彻。通过宣传使企业自觉遵守《条例》,预防和减少各类违法行为的发生。

(二)宣传学习进校园

由市教育局牵头,市综合行政执法局配合,以学生为主体,开展寓教于乐的宣传教育活动。利用课间操、升旗仪式、家长会开展《条例》宣讲。充分发挥法制副校长、辅导员作用,通过国旗下演讲、“小手拉大手”活动等开展学习宣传。

在校园宣传栏、校报校刊、黑板报、网站和“两微一端”(即微信、微博和客户端)进行宣传;利用校园广播、电子显示屏等平台循环播放《条例》内容;结合“平安校园”创建活动,强化对《条例》的宣传学习。由市综合行政执法局负责利用学生课外活动时间向学生发放宣传资料、采取PPT等形式进行宣讲。

(三)宣传学习进机关、进事业单位

由市委组织部牵头,市委宣传部、市委办、市政府办配合把《条例》学习宣传纳入全市各机关、各事业单位集中学习内容,各机关、各事业单位至少组织2次面向全体干部职工的专题学习培训会。在机关事业单位中开展好“4个1”活动(一次宣传启动会,一次知识竞赛,一次《条例》解读,一次知识测试)。结合“文明单位”创建工作,在机关、事业单位办公区、宣传栏、橱窗、食堂等场所张贴《条例》宣传教育系列挂图和宣传画,在电子屏循环播放《条例》内容。市委党校、市委组织部、市司法局、市法制办等部门在组织培训、学习、宣讲时要将《条例》纳入计划内容;市机关事务管理局负责做好行政中心的《条例》宣传工作,做到有标语、有影音、有氛围。市政府办、市综合行政执法局负责在政府网站和“两微一端”中宣传《条例》。

(四)宣传学习进社区

由建塘镇政府牵头,市综合行政执法局配合,逐个社区、逐楼、逐户开展宣传,召集一次《条例》进社区宣传活动,在社区设置宣传橱窗,运用通俗易懂的语言、漫画宣传《条例》,结合“双拥”工作开展以及“平安社区”、“园林城市”、“文明城市”、“历史文化名城”创建工作,倡导“人民城市人民管”的理念。

(五)宣传学习进农村

各乡镇人民政府牵头,结合各乡镇、各村实际情况逐村开展集中宣讲活动;结合目前正在开展的脱贫攻坚遍访工作,进村入户开展宣传;结合“六城同创”、“平安创建”,充分发挥交通劝导员、消防员、环综办、执法中队等人员、部门作用,推进《条例》宣传落实;在各乡镇、各村醒目位置张贴宣传标语,利用各村广播播放《条例》内容;利用街天、赶集日等时间节点发放宣传材料、张贴宣传标语等方式,开展《条例》宣传教育。

(六)宣传学习进寺院

市委统战部、市民宗局、松赞林寺管理局牵头,结合“先进平安市”、“平安寺院”创建工作,运用通俗易懂的语言采取集中宣传、发放宣传材料、张贴宣传标语等方式,向宗教教职人员开展《条例》宣传教育。

(七)通过媒体宣传学习

由市文体广电局牵头,市综合行政执法局配合,针对《条例》内容制定新颖、群众易接受、浅显易懂的媒体、网络宣传方案,并通过“两微一端”、《迪庆日报》、州市电视台、广播等媒体全方位、滚动宣传。在市政府信息公开网、市综合行政执法局门户网等网站上宣传。

(八)街面宣传

由市综合行政执法局牵头,市委宣传部、市住建局、市司法局、开发投资有限责任公司、市运政管理所配合,结合“六城同创”、“七五”普法工作,通过宣传车宣传巡回播放,在公交车站台、公交车、各广场LED显示屏播放宣传片,在城市醒目位置悬挂横幅,张贴标语,向市民发放宣传材料等形式开展街面宣传工作。

五、相关要求

(一)精心筹备,做好宣传准备各项工作。市综合行政执法局牵头负责做好宣传画册、挂图、光碟、标语、单行本等宣传学习材料的准备工作;同上级职能部门沟通汇报,做好宣传队伍人员的培训工作。

(二)整合力量,全覆盖开展宣传。各乡镇、各部门要充分认识开展《条例》宣传学习的重要意义,周密部署,精心组织,做到电视上有影、广播里有声、报刊上有文、社区宣传中有内容,使《条例》家喻户晓,人人皆知。确保宣传学习工作全覆盖,努力营造人人参与城市管理、人人维护城市形象的社会氛围。

(三)突出重点抓宣传。各乡镇、各职能部门要针对我市在城市管理工作中发现的困难和问题,在全覆盖宣传的基础上,抓好重点领域、重点环节、重点人员、重点问题的宣传、学习、培训、落实,通过宣传《条例》推进城市管理工作健康有序发展,共同维护好香格里拉城市良好形象。

(四)加强督查,强化落实。各乡镇、各部门要充分认识开展《条例》宣传学习的重要性,及时传达学习,制定工作实施方案,部署安排学习贯彻工作。市委督查室、市政府督查室督办跟进各单位工作落实情况,每周督查一次,确保工作落到实处。

附件:迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例 

迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例

第一章 总则

第一条 为了规范城市管理,提升城市公共服务水平,营造文明和谐、生态宜居、安全有序的藏区高原城市环境,根据有关法律法规,结合银河娱乐实际,制定本条例。

第二条 市人民政府城市规划区内的城市管理活动,适用本条例。

本条例所称城市管理,是指政府相关行政主管部门对城市规划建设、市政设施、市容卫生、环境保护、道路交通等公共事务进行管理、监督和服务的活动。

本条例所称城市规划区,是指城市市区、近郊区及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。其具体范围由银河娱乐人民政府在城市总体规划中划定。

第三条 城市管理应当遵循以人为本、统一治理、分级负责、公众参与、服务优先、社会监督的原则。

第四条 州、市人民政府应当建立完善与城市管理工作相适应的协调和保障机制,加大投入,加强市政基础设施和公共服务设施建设,提高城市管理服务水平。

州住房和城乡建设主管部门主要负责城市管理和执法工作的指导、监督、考核,以及跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。

市住房和城乡建设主管部门主要负责城市管理和执法工作的指导、监督。

市城市管理综合行政执法机构主要负责市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作,公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理等方面的部分工作,经批准相对集中行使上述范围内法律法规规定的行政处罚权及相应的行政强制权。
市人民政府相关部门和建塘镇人民政府按照职权职责,做好城市管理的有关工作。

第五条 市人民政府应当建设综合性城市管理数据库,将城市规划管理、市政设施运行、道路交通安全、公共停车、市容环境、应急处置等城市管理服务事项纳入数字化平台建设,整合功能,推进智慧城市和平安城市建设。

第六条 市城市管理综合行政执法机构应当建立辖区日常巡查和执法责任制度,坚持教育与处罚、疏导与治理相结合,及时制止和查处违反城市管理规定的行为。

公民、法人和其他组织有维护城市形象和配合城市管理活动的义务,有权对违反城市管理的行为进行劝阻、举报。

第二章 规划与建设

第七条 城市规划的编制和修订应当尊重历史,体现民族文化、地域特色,实现人口、产业、空间、土地利用和城市文化遗产等规划的有效整合,促进人与自然和谐统一。

城市规划经批准后,应当向社会公布,未经法定程序不得擅自变更。

第八条 城市功能布局、城市空间环境设计应当符合城市规划和有关规定,满足城市发展需求。建筑体量、形式、风格与色彩应当与香格里拉城市风貌相协调。

城市地下综合管廊(沟)应当按照规划统一组织建设和管理。城市规划控制区内的电力、通信、给排水、供暖、供气等管线应当埋设入地,已架设管线应当逐步改造。

第九条 国有建设用地应当按照批准用途使用,并在两年内进行建设。

申请宅基地或者使用现有宅基地新建、改建、扩建房屋应当依法办理相关审批手续,并严格按照规划建设。

第十条 城市规划区内禁止下列行为:

(一)擅自扩大建筑面积或者在屋顶、地下进行加层;

(二)擅自侵占、封堵建筑物公共区域;

(三)擅自改变房屋用途和规划技术指标;

(四)擅自改造经有关部门标识的具有民族特色风貌的建筑或者重点保护的民居;

(五)在城市规划面山区域内进行挖砂采石取土、毁坏林木、围猎等破坏生态环境的行为。

第十一条 建筑施工现场应当符合相关要求,实行封闭施工管理,周边设置围档。围档高度不得低于1.8米,城区主要路段围档高度不得低于2.5米。

建筑施工现场出入口应当设置清洗设施,出入的运输车辆应当保持清洁。运输散装建筑材料、渣土等应当密闭、包扎或者覆盖,避免泄漏、遗撒。

建筑垃圾应当按照要求进行处置。

第三章 市政公用设施

第十二条 市人民政府应当按照城市规划,建设城市道路、绿地、应急避难场所、消防设施、公厕、户外健身设施、垃圾中转站和停车场、停车泊位、公交站点、出租车停靠点等市政公用设施,并设置规范的标识、标牌。

市政公用配套设施应当与城市建设主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用,工程完工后及时移交档案资料。

第十三条 城市道路、公共建筑、商业服务建筑、居住区以及其他公共场所等建设工程,应当配套建设无障碍设施;未建设无障碍设施的,应当逐步改造,并加强对无障碍设施的维护。

第十四条 城市用水实行统一供给、有偿使用、节约用水。

禁止下列影响城市供水的行为:

(一)擅自在城市规划区内开采地下水;

(二)在城市饮用水水源保护区范围内设置排污口、排放污水、倾倒废物以及进行挖砂采石等影响水质的活动。

第十五条 城市规划区内的河(湖)及其管理范围内禁止下列行为:

(一) 挖砂取土,排放污水,倾倒垃圾、废渣、粪便以及其他废弃物;

(二)擅自建设建(构)筑物;

(三)擅自养殖、捕捞或者种植农作物;

(四)擅自堵截、填埋、覆盖河道和在河道上架设桥梁、管道;

(五)其他损害、侵占城市河(湖)的行为。

第十六条 城市排水设施建设应当实行雨水、污水分流。新建、改建、扩建市政基础设施,应当按照规定配套建设污水管网和再生水利用设施。
禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。

第十七条 市政公用设施应当保持整洁、完好、安全,市政公用设施出现污损、老化、损毁的,相关部门应当及时保洁、修复或者更换。

禁止下列影响市政公用设施的行为:

(一)挪用、损毁或者擅自挖掘、拆除、移动城市照明线路、电杆、灯具等市政公用设施;

(二)擅自在城区主要街道两侧摆摊、搭棚、占道作业、设置标牌、拉线栽杆;

(三)擅自启闭、占用、改建、截流、堵塞、损毁给排水、供暖、供气管道、防洪、消防等设施,妨碍其正常运行。

第四章 市容市貌

第十八条 城市市容和环境卫生管理实行责任制。

建(构)筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容和环境卫生责任人。所有权人、使用人、管理人之间约定管理责任的,从其约定。

市容和环境卫生责任人不明确的,由环境卫生主管部门确定。

第十九条 城市建(构)筑物外立面、沿街道两侧建(构)筑物及其夜间亮化等设施应当保持整洁、完好。破损的,所有权人应当及时整修。

第二十条 城市生活垃圾实行定点投放、统一收集;在规定的时间封闭运输;推行分类投放、无害化处理和综合利用。

第二十一条 从事经营活动的单位和个人,应当按照相关规定对污水、污泥和垃圾进行处理。

禁止在城市主要街道两侧、人行道、绿地等公共场所从事经营性车辆清洗、修理等活动。

第二十二条 禁止在城市主要街道两侧及重要场所附近设置废旧物品回收场所,不得沿街堆放废旧回收物品。

第二十三条 物业服务企业应当规范物业管理区域内的装饰装修等行为,做好管理区域内服务设施的维护工作,对扰民或者违规行为应当劝阻、制止,并及时向相关部门报告。

第二十四条 集贸市场应当提供满足农牧民初级农产品交易需要的区域。
集贸市场经营服务机构应当建立并严格执行食品安全、商品质量、计量器具检定、交易秩序、环境卫生、车辆停放、消防安全、应急处置等管理制度。

第二十五条 禁止在城市建成区内放养马、牛、羊、猪、犬等家畜。

第二十六条 禁止下列影响市容和环境卫生的行为:

(一)擅自利用临街的各种建(构)筑物破墙开店、搭设棚房、改建阳台;

(二)在公共区域乱倒垃圾、污水,随地吐痰、便溺,乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物,从建(构)筑物内、车内向外掷物、泼水;

(三)在城市主要街道两侧和景观区域内临街建(构)筑物的阳台外、门窗外或者其他公共场所、公共设施上吊挂、晾晒和堆放物品;

(四)擅自在公共场所组织商业游行、兜售商品等;

(五)其他损害市容市貌的行为。

第五章 环保与广告

第二十七条 禁止生产、销售、提供和使用不可降解的塑料餐具、塑料袋,鼓励使用环保替代产品。

第二十八条 在城市建成区内,环境噪声排放应符合国家标准。抢修、抢险等工程及特殊需要必须连续作业的,需经批准并公告。

禁止下列行为:

(一)酒吧、歌舞娱乐、健身、音像店、棋牌室、夜市等场所噪声超标干扰周边单位、居民工作生活;

(二)机动车修配厂、食品加工厂等生产企业噪声超标干扰周边单位、居民工作生活;

(三)擅自在临街门面、道路、公共场地使用发电设备噪声超标;

(四)擅自在学校、医院和居住区等区域内进行产生噪声超标的施工、装修、加工等活动。

第二十九条 市人民政府在高考、中考等期间,可以对特定区域内可能产生环境噪声污染的建筑施工、商业经营、交通运输等活动采取临时限制措施,并提前3日向社会公告。

第三十条 户外广告、店名招牌、灯箱、宣传栏、指示牌等户外设施,应当按照有关标准和规范合理设置,与城市总体风貌相适应。

城市管理部门应当合理设置信息公布栏或者广告栏,社区、居民小区应当设置便民信息栏。

禁止擅自散发广告宣传品,在树木、地面、建(构)筑物以及其他设施上刻画、涂写、喷涂或者擅自悬挂、张贴宣传品。

第三十一条 户外广告、店名招牌、指示牌及其他户外设施应当保持外型美观、安全牢固和整洁完好,超过批准期限和闲置的应当及时拆除。

设置户外广告、店名招牌、指示牌及其他户外设施不得有下列行为:

(一)擅自利用路面、临街建筑物立柱、台阶踏步、城市绿化树木和绿地;

(二)封闭窗户、通风口或者产生热源等影响消防安全;

(三)广告设施的声、光影响交通信号和居民生活。

第六章 园林绿化

第三十二条 城市绿化应当符合城市绿地系统规划。科学设置龙潭湖、香巴拉等公园绿地、居住区绿地、单位附属绿地、生产绿地、防护绿地和风景林地。

绿化指标和绿化工程质量应当达到规定的标准和要求。

第三十三条 城市园林绿化应当因地制宜,优先选用地方特色植物。输入外来物种,必须按照要求进行检疫。

城市园林绿化管理部门负责市政公共绿地的建设和养护,新开发区绿地、居住区绿地、单位附属绿地由开发单位或者产权人建设和养护。

第三十四条 电力、供排水、供暖、供气、通信、消防等单位敷设、维修管线时,应当避让城市绿地。无法避让的,应当报城市园林绿化管理部门审批。施工结束后,建设单位应当及时恢复绿地原状。

城市园林绿化管理部门应当加强对古树名木的保护和管理,设立古树名木标识,落实养护管理责任单位。

第三十五条 禁止下列破坏城市绿化的行为:

(一)擅自砍伐、更换、迁移、挖掘、损毁花草树木;

(二)侵占绿地或者擅自改变绿地使用性质;

(三)擅自在绿地内挖坑、取土、堆放物料、倾倒垃圾、废液或者摆摊设点;

(四)穿行隔离绿化带、损坏草坪、绿篱、花坛,攀折花木、采摘果实。

第七章 公共交通

第三十六条 市人民政府应当优先安排公共交通设施建设用地,将公共交通场(站)和配套设施纳入城市建设和改造规划;科学设计公交运营线路,适时调整公交车辆投放量;增加站点覆盖率,提高公交汽车的准点率。

城乡规划主管部门审批新建城市道路交通项目或者土地使用性质变更的规划及新建、改建、扩建城市道路时,应当进行交通影响评价。

第三十七条 施划临时停车泊位应当避开主干道,不得影响行人和车辆通行。施划的临时停车泊位应当根据交通状况适时调整。

市人民政府应当合理配置和规范建设停车设施。鼓励单位或者个人建设停车设施。配建停车设施的单位、居住区在满足自身需要的前提下可以向社会提供停车服务。

第三十八条 货车、公路客运车、轮式专用机械车、建筑施工车、专项作业车、拖拉机、载货三轮车、板车等在城市中心城区行驶时,应当按照指定时间、路线、区域行驶。

过境客运车辆在中心城区允许通行的路段行驶时,不得沿街随意停车上下客。

第三十九条 机动车、非机动车不得占用公交站点停车。城市公交车、客运车应当按照指定的停靠站点和行使路线进行运营。

第四十条 禁止下列影响城市道路交通安全的行为:

(一)未经批准占用、挖掘城市道路,或者跨越城市道路架(增)设管线设施;

(二)擅自占用、撤除停车泊位,在停车泊位上设置障碍;

(三)在道路交通安全设施上悬挂横幅和广告牌等;

(四)擅自设置、移动或者损毁城市道路交通标志标识、隔离护栏等道路交通安全设施。

第八章 法律责任

第四十一条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的,由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照法定程序实施行政管理和执法的;

(二)违规收费或者收缴罚款后不出具专用票据的;

(三)侵犯当事人合法权益的;

(四)其他违反法律、法规规定的行为。

第四十二条 违反本条例规定的行为,法律、法规已有规定的,从其规定。

第四十三条 违反下列规定的行为,由城市管理综合行政执法机构视情节予以批评教育、责令改正,情节严重的予以处罚:

(一)违反第十条第一项、第二项规定的,责令限期改正,处建设工程造价5%以上10%以下罚款。违反第十条第三项、第四项规定的,责令限期改正,没收违法所得,对个人处2000元以上1万元以下罚款,对单位处1万元以上5万元以下罚款。

(二)违反第十一条第一款、第十七条第二款、第二十一条、第二十二条、第二十八条第二款第一项规定的,责令限期改正,可以并处500元以上2000元以下罚款。

(三)违反第十四条第二款第一项、第十五条规定的,责令停止违法行为,限期拆除违法建(构)筑物,恢复原状或者采取补救措施,并处1万元以上5万元以下罚款。

(四)违反第十一条第二款、第三十条第三款、第三十一条第一款规定的,责令改正,可以并处300元以上3000元以下罚款;情节严重的处3000元以上15000元以下罚款。

(五)违反第十四条第二款第二项规定的,责令限期拆除,处10万元以上50万元以下罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处50万元以上100万元以下罚款,并可以责令停产整治。

(六)违反第二十五条规定的,对放养在城市建成区内的马、牛、羊、猪、犬等家畜责令限期处理或者予以没收,并可处200元以上1000元以下罚款。造成公共设施损坏的,依法承担赔偿责任。

(七)违反第二十六条规定的,除责令其纠正违法行为、采取补救措施外,可以对个人处50元以上200元以下罚款,对单位处500元以上2000元以下罚款。

(八)违反第二十七条、第二十八条第二款第四项规定的,责令限期改正; 逾期不改正的,对个人处50元以上200元以下罚款,对单位处1000元以上5000元以下罚款。

(九)违反第三十四条、第三十五条规定的,责令限期改正,恢复原状,处2000元以上1万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

(十)违反第四十条第一项规定的,责令停止违法行为,并恢复原状,可以依法给予罚款;违反第四十条第二项规定的,责令停止违法行为,恢复原状。

第四十四条 有下列情形之一的,由有关部门予以处罚:

(一)违反第九条规定,国有建设用地未按批准用途使用的,责令当事人限期改正,逾期不改的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地,处以罚款。连续两年未使用的,由县级以上人民政府收回土地。

(二)违反第十六条第二款规定的,由市环境保护主管部门责令限期拆除,处2万元以上10万元以下罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处10万元以上50万元以下罚款;有其他严重情节的,市环境保护主管部门可以提请市人民政府责令停产整顿。

(三)违反第二十八条第二款第二项、三项规定的,由公安机关责令改正,可以处200元以上500元以下罚款。

(四)违反第三十八条和第三十九条规定的,由交通运输行政主管部门予以警告,可以并处50元以上200元以下罚款。

(五)违反第四十条第三项规定,造成危害后果的,由公安机关交通管理部门处200元以上1000元以下罚款;违反第四十条第四项规定的,由公安机关交通管理部门责令改正,拒不执行的,处200元以上1000元以下罚款。

第九章附则

第四十五条 市人民政府可以根据本条例制定城市管理的具体实施办法。经济开发区、工业园区管委会和银河娱乐各乡(镇)人民政府的城市管理可以参照本条例执行。

第四十六条 本条例自2018年11月1日起施行。

责任编辑:王政
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